美國運輸部發(fā)布了部門命令，對協(xié)定的要素進行了界定，以便于指導(dǎo)即將達(dá)成的美一荷協(xié)定,。除安全和安保等必備的基本要素外,，該命令將“天空開放”協(xié)定的關(guān)鍵內(nèi)容列出11項：開放所有航線的準(zhǔn)入，票價雙不批準(zhǔn),，自由化包機協(xié)議，自由化貨運體制，匯兌安排,，開放的代碼共享機會，自辦地面服務(wù),，在商業(yè)機會,、使用人費用、權(quán)力等方面促進競爭的條款規(guī)定,，明確承諾在系統(tǒng)運營和進入的,。

這僅僅是一個對雙邊“天空開放”協(xié)定談判要素的規(guī)范，還不是一個完整的跨境物流政策,。因而才有1995年美國跨境物流政策聲明的產(chǎn)生,。美國出臺新的跨境物流政策的美國航空運輸公司的比例從1983年的16%上升到1993年的27%，同時跨境物流需求發(fā)生了重大變化,，從傳統(tǒng)的歐洲市場轉(zhuǎn)向亞太和拉美,。1983年，航空公司國際收入中大西洋占48%,，太平洋占32%,，到1993年兩個比例分別為37%和46%,。而走向全球化的航空運輸業(yè)，需要在不同國家進行樞紐與樞紐之間的運營以全球網(wǎng)絡(luò),，航空公司需要進行各種層次的合作,。因而航空公司在其他國家樞紐機場以及第三國的大量進入，此外,，美國航空公司的運營效率有了很大提高,。

美國跨境物流政策提出的最終目標(biāo)是提供安全、可負(fù)擔(dān),、便利和高效的航空運輸服務(wù),。這個和原來的政策目標(biāo)相比，更為清楚,、簡練和直接,。要實現(xiàn)上述最終目標(biāo)，美國政府提出了一些具體的目標(biāo)：增加消費者對服務(wù)和價格的選擇,；為美國航空公司提供依照它們對預(yù)測開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品和系統(tǒng)的機會,；兩國門戶機場之間及其中間點和遠(yuǎn)點不受限制；航班頻率,、運力及其設(shè)備不受限制,；運價不受限制；要認(rèn)識到軍事和民航空運力量對國防動員,、對國防和外交政策支持的重要性,；減少市場扭曲（政府補貼、自辦地面服務(wù),、公平獲取資源等),，增加競爭；鼓勵發(fā)展具有成本效益和生產(chǎn)效率的,、裝備良好的航空運輸系統(tǒng),；滿足基礎(chǔ)設(shè)施需求和取消不必要的規(guī)制；私營航空公司在對需求方面更有動力,；減少全球航空市場的障礙,。

1995年，美國的跨境物流政策,，最大的區(qū)別就是突出了跨境物流政策雙重功能,，跨境物流政策應(yīng)服務(wù)于經(jīng)濟全球化的需求，同時也強調(diào)跨境物流政策對構(gòu)筑航空公司全球網(wǎng)絡(luò)的重要性,，提出了訂立跨境物流協(xié)定的行動計劃和路線圖,。美國采取的具體行動是邀請持有相同觀點的國家訂立“天空開放”協(xié)議，優(yōu)先考慮與亞洲、南美,、中歐這些有潛力區(qū)域的國家建立航空運輸關(guān)系,，努力與那些航空運輸關(guān)系落后于一般貿(mào)易關(guān)系的國家達(dá)成協(xié)定。強調(diào)政策制定過程中依據(jù)充足數(shù)據(jù)進行有效經(jīng)濟分析的重要性,，尋求改變投資美國航空公司的法律,，增加與國會,、消費者,、企業(yè)、城市,、機場,、航空公司、勞工組織和旅行社的聯(lián)系,，了解他們未來3~5年的需求,，強化政府部門之間的聯(lián)系。

在路線圖方面,，對于不愿意馬上訂立協(xié)定的國家采取過渡協(xié)議和部門協(xié)議兩種方式,。在過渡協(xié)議方式下，可以分階段消除跨境物流市場的限制,。這一方式下,，雙方在開始就要明確經(jīng)過一定時間達(dá)到完全的體制。在部門協(xié)議方式下,，可以僅就涉及航空運輸某一個子部門的自由化達(dá)成協(xié)議,，比如取消對航空貨運或者包機運輸?shù)南拗啤＞C觀美國的跨境物流政策,，基調(diào)都是推行自由化,，不同點是在會議上，美國試圖借助多邊框架確立原則,，具體推進,，而在1995年以后，美國則明確了完全通過雙邊來推進跨境物流的自由化,。貫穿整個自由化的核心思想是市場競爭有利于行業(yè)效率提高,，但美國的自由化聚焦在市場準(zhǔn)入方面。