貨代公司向獨(dú)立的市場(chǎng)主體過(guò)渡,,政企分開(kāi)就是要給貨代公司松綁擴(kuò)權(quán),,實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)之后,海運(yùn)管理部門和海運(yùn)貨代貨代公司轉(zhuǎn)變職能,,各司其職,。
1985年,,時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李鵬在全國(guó)交通工作會(huì)議上指出,“交通部和各地交通部門,,原則上不再直接管貨代公司,,作為政府管理交通的職能機(jī)構(gòu),他們的主要任務(wù)是,,制訂交通運(yùn)輸?shù)姆结?、政策,制訂交通法,,督促交通運(yùn)輸方針,、政策和法令的執(zhí)行;協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,,包括交通部?jī)?nèi)部各方面的關(guān)系以及和其他行業(yè)的關(guān)系,;搞好重要交通設(shè)施的審批和建設(shè),‘修路、建橋,、筑港,、治河。轉(zhuǎn)向從宏觀上對(duì)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)進(jìn)行間接調(diào)控,;加強(qiáng)政策研究,、指導(dǎo)以及統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督協(xié)調(diào),、信息服務(wù)等行政管理工作,;調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu),加強(qiáng)貨源管理,,整治運(yùn)輸市場(chǎng),。政企分開(kāi)的核心是擴(kuò)大貨代公司的自主權(quán),按照貨代公司的不同層次,,交通部下放了部分貨代公司建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán),;貸款船舶建造的審批權(quán);對(duì)車船實(shí)行正常報(bào)廢,、出租和轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)管理權(quán),;生產(chǎn)發(fā)展基金、職工福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金的貨代公司自留資金使用權(quán),;貸款使用和賠償權(quán),;指令性計(jì)劃外物資管理權(quán);各種勞動(dòng)組織形式管理權(quán),。
1987年,,交通部指令性貨物運(yùn)輸計(jì)劃由過(guò)去的17項(xiàng)縮減為重點(diǎn)物資、外資物資2項(xiàng),,其余15項(xiàng)改為指導(dǎo)性計(jì)劃,。隨著貨代公司擴(kuò)權(quán)的深入,貨代公司改革逐步向建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,、推廣廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制方面擴(kuò)展,。通過(guò)把貨代公司、職工的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,、經(jīng)濟(jì)效益同經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來(lái),。福建省輪船公司在貨代公司改革中,推行單船經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,,調(diào)動(dòng)了職工的積極性,,提高了貨代公司的經(jīng)濟(jì)效益。如閩海115輪原來(lái)每年虧損30多萬(wàn)元,,1984年8月承包后,,一年即盈利20多萬(wàn)元,。原來(lái)走香港的貨班船虧損30多萬(wàn)元,1984年12月承包后,,上繳利潤(rùn)120萬(wàn)元,。船員的收入每月較承包前可多10至廣州遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司從1980年便率先實(shí)行單船承包的試點(diǎn),然后逐步推開(kāi),,經(jīng)費(fèi)實(shí)行定船包干,。
七年來(lái),包干船舶節(jié)約修理費(fèi)用1065萬(wàn)元,,單船年耗物料費(fèi)從9萬(wàn)元下降到6萬(wàn)元,;減少修船期1675天。提出簡(jiǎn)政放權(quán),,搞活貨代公司,,向貨代公司進(jìn)一步下放部分經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。如上海市允許港航貨代公司超核定計(jì)劃的貨運(yùn)業(yè)務(wù)運(yùn)價(jià)可在一定幅度范圍內(nèi)浮動(dòng),;在勞動(dòng)管理方面,,可在上級(jí)主管部門核定的總編制內(nèi),根據(jù)生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)需要,,自行招聘?jìng)€(gè)人等。航運(yùn)貨代公司根據(jù)流動(dòng),、分散的特殊性,,實(shí)行船長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)行貨代公司化管理的事業(yè)單位,,擁有船舶的單位,,逐步實(shí)行船長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1988年,,交通部直屬航運(yùn)貨代公司的1286艘船舶中,有1113艘實(shí)行了船長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,。政企分開(kāi)最大的成效在于擴(kuò)大貨代公司的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán),。
在天津港首先擴(kuò)大基層貨代公司管理經(jīng)營(yíng)自主權(quán),從計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)管理,、資金使用,、設(shè)備物質(zhì)、人事勞動(dòng)管理,、工資獎(jiǎng)勵(lì)等方面,,掌握了財(cái)權(quán)、人權(quán)和分配權(quán),。把貨代公司的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交給了他,;再次,實(shí)行各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,在國(guó)家與貨代公司層面,,實(shí)行兩步利改稅,,核定貨代公司的利潤(rùn)基數(shù)和“三金”比例,超額完成利潤(rùn)基數(shù)減免稅率,,增加貨代公司留利,,稅后留利自行分配,在各基層內(nèi)部層面,,也制定了各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,。例如對(duì)裝卸工人實(shí)行“船車裝卸承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”,對(duì)外輪理貨員實(shí)行“聯(lián)責(zé),、聯(lián)噸”兩級(jí)承包責(zé)任制,,對(duì)輪駁公司和燃料供應(yīng)公司的船員實(shí)行“單船承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”,對(duì)修建工人實(shí)行“百元工程量承包責(zé)任制”,。
各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任雨,,獎(jiǎng)勤罰懶、多勞多得的機(jī)制,,打破了“大鍋飯”的傳統(tǒng),。港務(wù)局?jǐn)[脫了貨代公司的具體事務(wù),以經(jīng)濟(jì)手段,、法律手段,、行政手段管理和領(lǐng)導(dǎo)貨代公司,港口所屬的貨代公司實(shí)行獨(dú)立核算,,成為責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的具有法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。政企分開(kāi)是職責(zé)分開(kāi),通過(guò)向基層貨代公司擴(kuò)權(quán),,使基層貨代公司成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。中國(guó)海運(yùn)體制改革的步驟是“先擴(kuò)權(quán),后下放”,,即先擴(kuò)大貨代公司的自主權(quán),,然后再將貨代公司下放地方管理。因此,,政企分開(kāi)僅僅完成了海運(yùn)體制改革的第一步,,還沒(méi)真正實(shí)現(xiàn)收縮政府權(quán)力的目標(biāo)。20元,。