貨代公司向獨立的市場主體過渡,，政企分開就是要給貨代公司松綁擴權(quán),，實現(xiàn)政企分開之后，海運管理部門和海運貨代貨代公司轉(zhuǎn)變職能,，各司其職,。

1985年，時任國務(wù)院副總理李鵬在全國交通工作會議上指出,，“交通部和各地交通部門,，原則上不再直接管貨代公司，作為政府管理交通的職能機構(gòu),，他們的主要任務(wù)是,，制訂交通運輸?shù)姆结槨⒄?，制訂交通法,，督促交通運輸方針、政策和法令的執(zhí)行,；協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,，包括交通部內(nèi)部各方面的關(guān)系以及和其他行業(yè)的關(guān)系；搞好重要交通設(shè)施的審批和建設(shè),，‘修路,、建橋、筑港,、治河,。轉(zhuǎn)向從宏觀上對運輸經(jīng)濟進行間接調(diào)控；加強政策研究,、指導(dǎo)以及統(tǒng)籌規(guī)劃,、監(jiān)督協(xié)調(diào)、信息服務(wù)等行政管理工作,；調(diào)整運力結(jié)構(gòu),，加強貨源管理,，整治運輸市場。政企分開的核心是擴大貨代公司的自主權(quán),，按照貨代公司的不同層次,，交通部下放了部分貨代公司建設(shè)項目的審批權(quán)；貸款船舶建造的審批權(quán),；對車船實行正常報廢,、出租和轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)管理權(quán)；生產(chǎn)發(fā)展基金,、職工福利基金和職工獎勵基金的貨代公司自留資金使用權(quán),；貸款使用和賠償權(quán)；指令性計劃外物資管理權(quán),；各種勞動組織形式管理權(quán),。

1987年，交通部指令性貨物運輸計劃由過去的17項縮減為重點物資,、外資物資2項,，其余15項改為指導(dǎo)性計劃。隨著貨代公司擴權(quán)的深入,，貨代公司改革逐步向建立經(jīng)濟責(zé)任制,、推廣廠長(經(jīng)理）負(fù)責(zé)制方面擴展。通過把貨代公司,、職工的經(jīng)濟責(zé)任,、經(jīng)濟效益同經(jīng)濟利益聯(lián)系起來。福建省輪船公司在貨代公司改革中,，推行單船經(jīng)濟責(zé)任制,，調(diào)動了職工的積極性，提高了貨代公司的經(jīng)濟效益,。如閩海115輪原來每年虧損30多萬元,，1984年8月承包后，一年即盈利20多萬元,。原來走香港的貨班船虧損30多萬元,，1984年12月承包后，上繳利潤120萬元,。船員的收入每月較承包前可多10至廣州遠洋運輸公司從1980年便率先實行單船承包的試點,，然后逐步推開，經(jīng)費實行定船包干,。

七年來，包干船舶節(jié)約修理費用1065萬元,，單船年耗物料費從9萬元下降到6萬元,；減少修船期1675天,。提出簡政放權(quán)，搞活貨代公司,，向貨代公司進一步下放部分經(jīng)營管理權(quán),。如上海市允許港航貨代公司超核定計劃的貨運業(yè)務(wù)運價可在一定幅度范圍內(nèi)浮動；在勞動管理方面,，可在上級主管部門核定的總編制內(nèi),，根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營需要,，自行招聘個人等,。航運貨代公司根據(jù)流動、分散的特殊性,，實行船長負(fù)責(zé)制,。實行貨代公司化管理的事業(yè)單位，擁有船舶的單位,，逐步實行船長負(fù)責(zé)制,。1988年，交通部直屬航運貨代公司的1286艘船舶中,，有1113艘實行了船長負(fù)責(zé)制,。政企分開最大的成效在于擴大貨代公司的經(jīng)營管理自主權(quán)。

在天津港首先擴大基層貨代公司管理經(jīng)營自主權(quán),，從計劃和經(jīng)營管理,、資金使用、設(shè)備物質(zhì),、人事勞動管理,、工資獎勵等方面，掌握了財權(quán),、人權(quán)和分配權(quán),。把貨代公司的經(jīng)營管理權(quán)交給了他；再次,，實行各種形式的經(jīng)濟責(zé)任制,，在國家與貨代公司層面，實行兩步利改稅,，核定貨代公司的利潤基數(shù)和“三金”比例,，超額完成利潤基數(shù)減免稅率，增加貨代公司留利,，稅后留利自行分配，在各基層內(nèi)部層面,，也制定了各種形式的經(jīng)濟責(zé)任制。例如對裝卸工人實行“船車裝卸承包經(jīng)濟責(zé)任制”，對外輪理貨員實行“聯(lián)責(zé),、聯(lián)噸”兩級承包責(zé)任制,，對輪駁公司和燃料供應(yīng)公司的船員實行“單船承包經(jīng)濟責(zé)任制”,，對修建工人實行“百元工程量承包責(zé)任制”,。

各種形式的經(jīng)濟責(zé)任雨,，獎勤罰懶,、多勞多得的機制，打破了“大鍋飯”的傳統(tǒng),。港務(wù)局?jǐn)[脫了貨代公司的具體事務(wù),，以經(jīng)濟手段,、法律手段、行政手段管理和領(lǐng)導(dǎo)貨代公司,，港口所屬的貨代公司實行獨立核算，成為責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的具有法人地位的經(jīng)濟實體,。政企分開是職責(zé)分開，通過向基層貨代公司擴權(quán),，使基層貨代公司成為經(jīng)濟實體,。中國海運體制改革的步驟是“先擴權(quán)，后下放”,，即先擴大貨代公司的自主權(quán),，然后再將貨代公司下放地方管理。因此,，政企分開僅僅完成了海運體制改革的第一步,，還沒真正實現(xiàn)收縮政府權(quán)力的目標(biāo),。20元。