改革開放以后,，中國亞馬遜海運(yùn)貨代經(jīng)濟(jì)面對(duì)一個(gè)嶄新的局面,，中國的亞馬遜海運(yùn)貨代企業(yè)走出國門，國外的亞馬遜海運(yùn)貨代企業(yè)也涌進(jìn)國門，中外亞馬遜海運(yùn)貨代企業(yè)的競爭更加激烈,。

在該時(shí)期，中國沿亞馬遜海運(yùn)貨代輸市場尚未對(duì)外開放,，中外亞馬遜海運(yùn)貨代企業(yè)在遠(yuǎn)洋運(yùn)輸市場上進(jìn)行較量,。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司是中國唯一一家擁有遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)的企業(yè),，以本國的對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸為主要業(yè)務(wù),，在中國政府的保護(hù)主義政策下與國際班輪公會(huì)展開競爭，一直處于主動(dòng)地位,。進(jìn)入改革開放時(shí)期中國亞馬遜海運(yùn)貨代體制改革,，在亞馬遜海運(yùn)貨代經(jīng)濟(jì)中的政府權(quán)力收縮，這僅是對(duì)內(nèi)改革的表現(xiàn),，那么,，對(duì)外是否改革?在中外亞馬遜海運(yùn)貨代企業(yè)競爭中中國政府的權(quán)力是否也在收縮?這是一個(gè)值得探討的問題。

1980年11月,，國務(wù)院召集國家經(jīng)委,、國家進(jìn)出口委、交通部和外貿(mào)部認(rèn)為建立起一支遠(yuǎn)洋船隊(duì),，托運(yùn)部門對(duì)外簽訂合同,，要充分利用國輪，并且引人第三方進(jìn)行監(jiān)督,，國家經(jīng)委,、國家進(jìn)出口委每季檢查一次執(zhí)行情況。從這次會(huì)議看出,，中國政府在改革開放之初對(duì)國輪實(shí)行保護(hù)主義政策,，在對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸方面仍然沿襲舊制，通過外貿(mào)部和交通部的船貨平衡會(huì)制度協(xié)調(diào)安排運(yùn)輸計(jì)劃,，采用行政手段保證國輪的貨源,。

此次改革與1980年改革的不同之處在于不僅提出原則性的要求，還作出更為詳細(xì)的任務(wù)指標(biāo),。例如,，它規(guī)定今后進(jìn)出口亞馬遜海運(yùn)貨代量總額中，我方派船份額要保持60%~65%,，其中進(jìn)口70%~75%,，出口39%~44%，主要大宗貨物的份額要有具體規(guī)定：進(jìn)口糧食,、礦砂95%以上,，化肥67%~72%,，鋼材75%~80%，食糖75%~80%,，木材10%~15%,，雜貨60%~65%；出口原油20%~23%,，成品油38%~42%,，煤炭13%~15%，雜貨76%~78%,，針對(duì)有些地方亞馬遜海運(yùn)貨代公司和開展外貿(mào)業(yè)務(wù)的公司不使用國輪運(yùn)輸而租用外輪的情況,，1985年8月15日，交通部頒布了規(guī)定,，指出“除中國外貿(mào)運(yùn)輸公司（含中國租船公司）和中國遠(yuǎn)洋公司在必要時(shí)可以租用外輪外,，其他單位不得擅自租用外輪”。實(shí)質(zhì)上,，這是中國政府排斥外輪,、保護(hù)國輪的一個(gè)體現(xiàn)。80年代中期,，國際市場經(jīng)濟(jì)蕭條,，航運(yùn)不景氣,，競爭日益激烈,，中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司出現(xiàn)貨源不足、經(jīng)營艱難的嚴(yán)峻局面,，時(shí)任國務(wù)院副總理李鵬指示：“世界上所有國家,，沒有一個(gè)國家不對(duì)自己的船隊(duì)采取保護(hù)政策。我們也要堅(jiān)決地對(duì)國輪實(shí)行保護(hù)政策,。

”在1986年2月召開的全國口岸工作會(huì)議上,，李鵬再次強(qiáng)調(diào)：“我國目前已形成一支擁有1700萬噸運(yùn)力的遠(yuǎn)洋船隊(duì)，其規(guī)模在世界上也是數(shù)得著的,。因此,，在外貿(mào)運(yùn)輸中要千方百計(jì)創(chuàng)造條件，充分利用我國船舶,，發(fā)揮國輪的作用,。”國務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組則明確規(guī)定了中國進(jìn)出口外貿(mào)物資運(yùn)量中國輪運(yùn)量必須達(dá)到的最低限額比重,，并建立了定期檢查分析制度,。辦法提出，為了保護(hù)中國國際亞馬遜海運(yùn)貨代業(yè),，對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口貨物的運(yùn)輸,，經(jīng)貿(mào)部門要充分考慮到利用國輪,，保證完成我方派船和國輪承運(yùn)的份額。

從事國際亞馬遜海運(yùn)貨代的輪船公司,，要為外貿(mào)提供安全,、優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉,、方便的運(yùn)輸服務(wù),，做到不挑航線、貨種,，并保證完成應(yīng)承運(yùn)的份額,，要改善經(jīng)營管理、降低運(yùn)輸成本,、提高經(jīng)濟(jì)效益,，為國家多創(chuàng)外匯。從1979年至1988年,，中國政府對(duì)本國亞馬遜海運(yùn)貨代企業(yè)持保護(hù)主義政策,，反映出亞馬遜海運(yùn)貨代體制改革對(duì)企業(yè)內(nèi)部而言政府權(quán)力在收縮，而對(duì)企業(yè)外部而言政府權(quán)力猶存,。政府權(quán)力的收縮不是全線而退,，而是實(shí)行內(nèi)外有別的策略，對(duì)內(nèi)收縮,，對(duì)外不變,。

在國家政策的保護(hù)下，中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司的實(shí)力提升迅速,，以集裝箱業(yè)務(wù)為例,，1985年，擁有20艘集裝箱船,，共28.9萬載重噸,，14151TEU，在世界集裝箱亞馬遜海運(yùn)貨代公司中排名第20名,；擁有52艘集裝箱船,，共1034746總噸，68918TEU,TEU量較1985年增加3.87倍,，世界排名飆升至第5名,。第一次提出貨代、船代業(yè)務(wù)全部放開經(jīng)營,，對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口貨物的運(yùn)輸不再執(zhí)行中國貨載保留份額,。從此，中國政府對(duì)國輪的保護(hù)政策有所松動(dòng),，政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)逐步減少,。