z計劃經(jīng)濟時期,，中國海運經(jīng)濟的發(fā)展受到國家投資政策和中外關系的較大影響,。作為唯一的投資主體,，國家的投資政策直接影響海運的供給能力,。中外關系的變化引起中國對外貿易對象的變化,，對外貿易對象的變化進而引起貿易運輸方式的變化,，中國對蘇聯(lián)及東歐社會主義國家的關系由親變疏,，對外貿易的主要對象因此轉向西方資本主義國家,，海運在對外貿易運輸中的比重逐漸上升,。中國對運輸業(yè)實行低投資的政策,。

中國第一至第四個“五年計劃”交通運輸業(yè)基建投資占全國基建投資的平均比重為14.28%。運輸業(yè)內部各種運輸方式之間的投資比例不均衡,，1949-1975年間,，在運輸業(yè)的基本建設投資比例中，從平均水平看,，鐵路所占比重最高,，雖然處于不斷下降的趨勢，但仍占50%以上,；其次為公路,；再者為水運，在“一五時期”至“三五時期”均低于公路,，直到“四五時期”才超過公路,。除個別年份外，水運投資的增長速度一般高于國內生產總值的增長速度,，但低于固定資產投資的增長速度,。1973年加大了對水運建設的投資力度，因此到了1975年水運投資的增長速度遠遠高于固定資產投資,。在船舶制造方面,，50年代初，國家基本建設投資的重點是軍工生產和其他國防建設,。

因此,，船舶工業(yè)用于軍工的投資多于民用,。“大躍進”時期,，民用船舶制造增長較快,，軍用船舶制造則下降。進入調整時期后,，又恢復“軍民結合,，以軍為主”方針。在這個方針下民用船舶制造的發(fā)展受到制約,，但是由于船用主機等關鍵設備正處于生產技術的攻關階段,，因而60年代遠洋船舶建造不多，發(fā)展不快,。此外,，三線建設的戰(zhàn)略部署將沿海的船舶工業(yè)分解到內地，進一步削弱海洋船舶的制造能力,。70年代以后,，中國的國際交往日益擴大，外貿海運量急劇增加,。中國再次將船舶工業(yè)建設的重點放在沿海地區(qū),。周恩來及時作出了大力發(fā)展遠洋船隊、建設10座萬噸級船臺和加強沿海港口建設的重要指示,。根據(jù)周恩來的指示和國家計委的批示,，六機部和交通部陸續(xù)建成了8座萬噸級船臺。為了加強沿海地區(qū)的船舶工業(yè)建設,，適應海洋運輸?shù)陌l(fā)展,，交通部于1972年召開水運工作會議，確定擴大修造船能力,，將13個大中型船廠和配套廠列為重點建設項目,。以新港船廠為重點，改建和擴建天津地區(qū)2個老船廠,，新建山海關船廠和船舶配件廠,。改建上海船舶修造廠，由以修為主變?yōu)樾薮c造船,、造機并重,。改建和擴建了東海船廠以及上海和蘇、浙地區(qū)的一批中小型船廠,。遷建和新建了北海和澄西船廠等,。

在華南地區(qū)，通過文沖船廠二期工程建設，擴建了2.5萬和1.5萬噸級的2個干船塢及7000噸級船臺,，并且新建了沿海各港的船舶航修站,，以適應沿海船舶修理的需要。通過這個時期的船廠建設,，中國船舶修造能力有了較大增長,。